Демократы одержали убедительную победу на промежуточных выборах в США, лишив республиканцев контроля над конгрессом. Что это означает для внутренней политики США и урегулирования на Украине — в статье РБК 
Том Динаполи, Кэти Хокул, Эдриенн Адамс, Летиция Джеймс (слева направо)
Почему республиканцы проиграли выборы
По предварительным итогам промежуточных выборов 3 ноября в США Демократическая партия вернула себе контроль над обеими палатами конгресса. Согласно оценкам NBC News, в палате представителей демократы могут получить 258 из 435 мест против 177 у республиканцев (для большинства необходимо 218). В сенате демократы уже получили 54 места, а республиканцы — 44. Результаты еще двух сенатских гонок — в Миссисипи и Аляске — окончательно не определены, причем в последней подведение итогов может занять несколько недель.
Масштаб победы демократов оказался настолько значительным, что NBC, Politico, New York Post и Fox News написали не о «синей волне» (blue wave, синий — цвет Демократической партии), а о «синем цунами» (blue tsunami), накрывшем американский конгресс. По итогам выборов партия не только вернула контроль над обеими палатами конгресса, но и добилась побед сразу в семи штатах, ранее представленных сенаторами-республиканцами: Айове, Канзасе, Мэне, Огайо, Северной и Южной Каролине, а также Техасе. Особенно показательными стали результаты Канзаса, впервые за 94 года избравшего сенатора-демократа, и Южной Каролины, где Трамп двумя годами ранее опередил Камалу Харрис на 16 п.п. В Техасе демократы также впервые за несколько десятилетий победили на выборах в сенат и губернатора.
Трамп стал первым президентом за 20 лет, чья партия потеряла сразу обе палаты конгресса по итогам промежуточных выборов (в последний раз такое произошло с Джорджем Бушем-младшим в 2006 году). Основными причинами поражения республиканцев, судя по результатам опросов на выходе с участков, стали недовольство избирателей экономической ситуацией, ростом стоимости жизни и затянувшейся войной США с Ираном. По данным опросов, проведенных SSRS для американских СМИ, около трех четвертей участников голосования заявили, что недовольны направлением, в котором движется страна, или испытывают по этому поводу гнев. Согласно опубликованным NBC результатам, 71% считают надзор конгресса за действиями Трампа недостаточным, а 43% назвали желание выразить несогласие с президентом одной из причин своего выбора.
При этом сам президент активно способствовал тому, чтобы промежуточные выборы превратились в своеобразный референдум о доверии его администрации. В отличие от предшественников, которые при низких рейтингах старались дистанцироваться от избирательных кампаний однопартийцев, Трамп активно участвовал в предвыборных мероприятиях и неоднократно призывал сторонников голосовать так, словно в бюллетене указано его имя. Он также вмешивался в ход республиканских праймериз, поддерживая лояльных ему кандидатов: например, в Техасе он поддержал бывшего генерального прокурора штата Кена Пакстона вместо действующего сенатора Джона Корнина, которого обвинил в «недостаточной лояльности», а в Южной Каролине одобрил кандидатуру сестры покойного сенатора Линдси Грэма — Дарлин Грэм. Оба поддержанных им кандидата промежуточные выборы проиграли.
Реакция Трампа на поражение, однако, оказалась сдержаннее, чем опасались его политические противники. В преддверии голосования некоторые демократы и эксперты допускали, что президент попытается оспорить неблагоприятные результаты, как это происходило после президентских выборов 2020 года. Тем не менее вечером 3 ноября Трамп признал итоги голосования и поздравил соперников. «Демократы хорошо поработали. Они упорно боролись», — заявил он в эфире Fox News. При этом брать на себя ответственность за поражение президент отказался, подчеркнув, что лично не участвовал в выборах и в противном случае республиканцы одержали бы убедительную победу. «Я говорил: представьте, что в бюллетене — я, что вы голосуете за меня. Но они с этим не согласились, и в большинстве случаев кандидаты им не нравились», — объяснил президент.
Во фракции республиканцев в палате представителей активно ищут виноватых в столь сокрушительном поражении среди партийного руководства, пишет Axios. Часть конгрессменов возлагают ответственность за случившееся лично на спикера палаты представителей Майка Джонсона. Сам Джонсон объяснил результат исторической тенденцией: «За 90 лет лишь дважды партии действующего президента удавалось увеличить или сохранить число мест на первых промежуточных выборах после его вступления в должность. Преодолеть эту историческую закономерность очень, очень трудно, и, похоже, сегодняшний вечер не станет исключением». Опрошенные изданием Politico республиканцы объяснили неудачный исход выборов войной в Иране, из-за которой резко подскочили цены на бензин, сохраняющимся недовольством состоянием экономики, а также неудачным подбором кандидатов, в том числе в Техасе и Южной Каролине.
Чем поражение опасно для Трампа
Промежуточные выборы действительно нередко складываются неблагоприятно для партии действующего президента США. Однако нынешнее поражение республиканцев имеет особое значение: демократы выиграли большинство сразу в обеих палатах конгресса. Когда новый созыв начнет работу 3 января 2027 года, они получат дополнительные рычаги для ограничения повестки Белого дома на протяжении оставшихся двух лет второго президентского срока Трампа.
Ситуация разделенного правления, когда партия президента не контролирует хотя бы одну палату конгресса, для США не редкость. Сам Трамп столкнулся с ней еще в первый срок, после промежуточных выборов 2018 года, когда демократы получили большинство в палате представителей. Но теперь его противники располагают значительно более широкими полномочиями.
Большинство в палате представителей позволит демократам возглавить ее комитеты и инициировать расследования деятельности администрации, а также связанных с ней деловых интересов членов семьи президента и его ближайших соратников. Комитеты смогут запрашивать документы и вызывать свидетелей для дачи показаний. Демократы также смогут блокировать законодательные инициативы, поддерживаемые Белым домом, и требовать уступок при согласовании федеральных расходов, включая дополнительные ассигнования на войну с Ираном.
Политика «Сокрушительный удар». ИноСМИ — о первых итогах выборов в США
Не менее чувствительной для президента может оказаться потеря сената. Именно верхняя палата утверждает кандидатуры федеральных судей, министров, послов и других высокопоставленных должностных лиц, для назначения которых требуется ее согласие. Демократическое большинство сможет отклонять предложенных Трампом кандидатов, в том числе в Верховный суд, если там появится вакансия. Оно также сможет не утвердить будущего кандидата на пост посла США в России, который остается вакантным.
Реагируя на итоги выборов, Трамп выразил готовность взаимодействовать с демократами по отдельным вопросам, но предупредил, что будет накладывать вето на законопроекты, которые сочтет «безумными». В своей социальной сети Truth Social президент опубликовал изображение красной кепки с надписью VETO — «вето» — вместо привычного лозунга Make America Great Again — «Сделаем Америку снова великой». Согласно Конституции президент может наложить вето на принятый конгрессом законопроект; для его преодоления необходимы две трети голосов присутствующих и голосующих членов каждой палаты. Кроме того, республиканское меньшинство сохранит возможность блокировать многие законопроекты в сенате с помощью филибастера: для прекращения дебатов по обычному законодательству при полном составе верхней палаты нужны 60 голосов, которых у демократов нет.
Другим инструментом политического давления может стать импичмент. Палата представителей уже дважды объявляла его Трампу — в декабре 2019 года и январе 2021-го, однако в обоих случаях сенат президента оправдал. Получив большинство в нижней палате, демократы смогут своими голосами одобрить новые статьи импичмента. Но для обвинительного решения и отстранения президента необходимы две трети голосов присутствующих сенаторов, то есть потребуется поддержка части республиканцев. Впрочем, даже заведомо безуспешная попытка импичмента может существенно осложнить работу администрации, отмечал ранее в беседе с РБК старший научный сотрудник Института США и Канады РАН Павел Кошкин. По его оценке, многочисленные расследования и слушания будут истощать информационные и политические ресурсы президента, заставляя его переключаться с реализации собственной повестки на противостояние с конгрессом.
Как результаты выборов повлияют на украинское урегулирование
Поражение республиканцев ставит под вопрос дальнейшую вовлеченность администрации Трампа в российско-украинское урегулирование. Президент неоднократно называл завершение конфликта одним из приоритетов своей внешней политики, а за последние месяцы Вашингтон активизировал дипломатические контакты с Москвой и Киевом. 5 ноября первая леди США Мелания Трамп соберет представителей России и Украины для обсуждения гуманитарной операции в Алешках Херсонской области, а 10–11 ноября ожидается возобновление трехсторонних переговоров России, США и Украины в Абу-Даби.
Переход конгресса под контроль демократов, впрочем, может создать новые политические препятствия для реализации возможных договоренностей. Директор ИМЭМО РАН Федор Войтоловский еще до выборов обращал внимание, что Трамп заинтересован в ускорении переговоров именно с учетом возможного изменения расстановки сил в Вашингтоне. Нынешний созыв конгресса сохраняет полномочия до января 2027 года, поэтому при необходимости администрация может попытаться провести через него законодательные решения, необходимые для реализации возможных договоренностей.
Политика Как промежуточные выборы могут изменить внешнюю политику Трампа
По оценке Войтоловского, украинское урегулирование стало одной из ключевых внешнеполитических инициатив второго срока Трампа, особенно на фоне затянувшейся войны с Ираном. «Ему нужно было показать, что на каком-то направлении у него есть существенные результаты, и конфликт на Украине пока остается флагманским проектом второй администрации Трампа», — объяснял он. Поэтому даже в случае серьезного поражения республиканцев Трамп попытается в сжатые сроки продвинуть свои инициативы, полагал эксперт. Сходной точки зрения придерживается заместитель руководителя департамента международных отношений НИУ ВШЭ Дмитрий Новиков. В беседе с РБК он подчеркивал, что президент США обладает достаточно широкими конституционными полномочиями для продолжения переговорного процесса даже при оппозиционном конгрессе.
В то же время возможность вести переговоры еще не равнозначна способности беспрепятственно реализовать их результаты. Потеря контроля над конгрессом может особенно серьезно сказаться на перспективах российско-американского экономического сотрудничества и смягчения санкций против Москвы. Профессор колледжа Гамильтона Алан Кафруни ранее отмечал в разговоре с РБК, что демократы в целом занимают более жесткую позицию в отношении России, чем республиканцы, хотя сторонников санкционного давления немало и внутри самой Республиканской партии. «Они могут проводить слушания и создавать препятствия самыми разными способами. И, думаю, они, вероятно, попытаются это сделать, хотя многое, разумеется, будет зависеть от позиции Украины и Европы», — отмечал эксперт.
Дополнительные трудности может создать усиление парламентского контроля над деятельностью ближайших переговорщиков президента — специального представителя Стива Уиткоффа и Джареда Кушнера. Демократы уже ставили под сомнение прозрачность отдельных внешнеполитических инициатив Белого дома. В частности, сенатор от Мичигана Джон Оссофф, которому удалось переизбраться на второй срок, во время предвыборной кампании обвинял Уиткоффа и Кушнера в попытках использовать переговоры с Россией для продажи активов ЛУКОЙЛа бизнесменам из окружения президента. «На фоне глобального энергетического кризиса зять президента и деловой партнер президента выступают посредниками при продаже российских нефтяных месторождений друзьям первой семьи. Тем самым друзьям, которые вложили сотни миллионов долларов в бизнес семьи Трамп», — заявил политик.