Конституционный суд признал не соответствующим Конституции порядок вступления в силу постановления, которым летом 2023 года были повышены ставки утилизационного сбора. Что это значит для участников рынка — разбирался РБК 
Почему для новых сборов применимы правила налогов
Конституционный суд признал не соответствующим Конституции порядок вступления в силу постановления правительства, которым летом 2023 года были повышены ставки утилизационного сбора для самоходной техники. Суд указал, что нормативные акты, увеличивающие размер такого обязательного платежа, не могут начинать действовать менее чем через месяц после официального опубликования. До внесения соответствующих изменений в законодательство к таким актам должны применяться правила, предусмотренные Налоговым кодексом для сборов, решил КС.
Поводом для рассмотрения дела стала жалоба компании «Терра Групп», занимающейся поставками сельскохозяйственной техники. В январе 2023 года компания заключила контракт на поставку тракторов стоимостью более €6 млн, а 30 июня техника была ввезена в Россию.
Через несколько дней компания подала расчет утилизационного сбора на сумму 4,3 млн руб., однако таможенный орган отказался его принять и потребовал уплатить уже 17,5 млн руб. Основанием стало постановление правительства № 938, опубликованное 9 июня и вступившее в силу с 1 июля 2023 года, которым были повышены коэффициенты расчета сбора.
Конституционный суд отметил, что утилизационный сбор не входит в систему налогов и сборов, установленную Налоговым кодексом, однако обладает признаками обязательного публичного платежа. В связи с этим на него распространяются конституционные гарантии защиты плательщиков от ухудшения их положения без предоставления разумного срока для адаптации. Суд подчеркнул, что хозяйствующие субъекты должны иметь возможность заранее учитывать будущие обязательные расходы при планировании своей деятельности.
КС обратил внимание, что постановление правительства было опубликовано 9 июня, но вступило в силу уже с 1 июля, то есть менее чем через месяц. По мнению суда, такой срок не обеспечивает достаточного адаптационного периода, особенно в случаях существенного увеличения финансовой нагрузки. В постановлении отмечается, что в ситуации заявителя соблюдение месячного срока позволило бы уплатить сбор в размере более чем в четыре раза меньше фактически начисленного.
КС не нашел противоречий Конституции в норме, которая привязывает размер утилизационного сбора к дате подачи расчета в таможенный орган для техники, не подлежащей декларированию. Суд указал, что такое регулирование обеспечивает необходимую правовую определенность и принято правительством в пределах его полномочий. Вместе с тем КС допустил возможность дальнейшей корректировки законодательства, чтобы лица, нарушившие сроки подачи расчета, не получали преимуществ по сравнению с добросовестными плательщиками.
Дело «Терра Групп» подлежит пересмотру, решил Конституционный суд.
Баланс между интересами государства и предпринимателей
Конституционный суд подтвердил, что при изменении правил взимания обязательных платежей необходимо сохранять баланс между фискальными интересами государства и свободой предпринимательской деятельности, оценила решение старший менеджер группы разрешения налоговых споров Kept Наталья Файзрахманова, представлявшая интересы «Терра Групп». По ее словам, суд справедливо указал на особую значимость такого баланса, поскольку стремление обеспечить наполнение бюджета не должно подрывать доверие бизнеса и стабильность условия ведения хозяйственной деятельности.
По словам Файзрахмановой, значение постановления выходит за рамки спора «Терра Групп». По ее мнению, в условиях ужесточения фискальной политики особенно важно, чтобы увеличение финансовой нагрузки на бизнес происходило с соблюдением общих принципов установления налогов и сборов, включая правила действия соответствующих норм во времени.
Руководитель налоговой практики FTL Advisers Юлия Завьялова отметила, что в постановлении Конституционный суд сделал акцент на необходимости предоставить плательщикам время для адаптации к новому регулированию. По словам Завьяловой, постановление повлияет на компании, которые, как и «Терра Групп», ввезли самоходную технику на стыке действия старых и новых коэффициентов утильсбора и были вынуждены заплатить его по повышенным ставкам. Юрист отметила, что обычно постановления КС распространяются на будущее применение нормы, признанной неконституционной, однако в этом споре предметом рассмотрения стали правоотношения, возникшие в прошлом, — это может означать, что не только «Терра Групп», но и другие плательщики, столкнувшиеся с сокращением адаптационного периода при повышении утильсбора, смогут требовать возврата излишних сумм, а также процентов за их взыскание.
Конституционный суд указал, что необходимо более внимательно отнестись к срокам исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора, так как текущее регулирование ставит добросовестных плательщиков в неблагоприятную ситуацию по сравнению с теми, кто допускал нарушения, обратил внимание адвокат Forward Legal Илья Рыжаков. Для такой категории лиц дата будет определяться днем пересечения границы либо первым документально установленным днем нахождения самоходной машины и прицепа на территории России, а дата расчета и исполнения обязанности по уплате, исходя из особенностей этого сбора, должна быть в максимальной мере приближена к дате фактического пересечения товаром границы страны.
«Думаю, что некоторые покупатели иностранных товаров, которые оказались в аналогичной с «Терра Групп» ситуации, а именно на дату опубликования постановления правительства о введении новых правил расчета утилизационного сбора исполнили свои контракты, ввезли технику, но не успели провести таможенную очистку с уплатой сбора, попытаются пересмотреть размеры уплаченного платежа», — прогнозирует Рыжаков. Можно констатировать, что шансы у «пострадавших» и добросовестных плательщиков вернуть излишне уплаченный утильсбор появились, резюмировал он.
«Выиграть могут не только те, кто еще не заплатил. Компании, которые уже перечислили деньги по завышенной ставке и не стали судиться, теоретически тоже вправе требовать возврат. Но на практике это сложно, так как сроки давности поджимают, а отдельного механизма возврата для таких случаев нет», — сказал РБК Владислав Гейтс, старший юрист «Рустам Курмаев и партнеры».
Утилизационный сбор — обязательный платеж, который разово уплачивают импортеры и производители при ввозе или выпуске техники в обращение. Его размер зависит от типа техники, мощности двигателя и возраста. Формально сбор предназначен для финансирования утилизации, однако он также может выполнять роль регуляторного инструмента, повышая стоимость импортной техники.
В 2022 году, после ухода западных брендов, российские производители спецтехники столкнулись с падением спроса — число заказов сократилось в три—восемь раз в зависимости от типа продукции. Одновременно импортная техника, несмотря на санкционные ограничения, продолжала поступать на российский рынок, а курс рубля делал ее доступной по цене, тогда как российские заводы сталкивались с удорожанием комплектующих и перестройкой производственных цепочек. Отечественные производители обратились в правительство с предложением ограничить импорт и повысить утильсбор.
В 2023 году правительство провело несколько этапов индексации утильсбора. Повышение затронуло полуприцепы, отдельные категории грузовиков и самоходной техники. В Минпромторге объясняли индексацию необходимостью «выравнивания рыночной стоимости иностранной и российской продукции».