До выборов в США остается еще несколько дней, а затраты на политическую рекламу уже составили рекордные $11,21 млрд. Почему нынешняя кампания станет самой дорогой в истории — в статье РБК 
3 ноября в США пройдут промежуточные выборы, на которых будут переизбраны все 435 членов палаты представителей, 35 из 100 сенаторов и губернаторы 36 штатов. От их исхода зависит, смогут ли республиканцы сохранить контроль над обеими палатами конгресса и тем самым обеспечить президенту США Дональду Трампу возможность беспрепятственно проводить свою политику в оставшиеся два года своего второго срока. На фоне падения популярности главы государства ставки для обеих партий особенно высоки, что отражается в масштабах финансирования предвыборной кампании.
По данным компании AdImpact, специализирующейся на отслеживании и анализе рекламных расходов, расходы на политическую рекламу и забронированные рекламные размещения за цикл 2025–2026 годов к 27 октября достигли рекордных $11,21 млрд. Это уже превысило показатели президентского цикла 2024 года ($11,2 млрд), хотя до дня голосования оставалась еще неделя. При этом ранее AdImpact прогнозировала, что общие расходы могут достичь $11,6 млрд.
Как изменились правила финансирования предвыборных кампаний
4 сентября 2026 года, за 60 дней до промежуточных выборов, в США начал действовать предусмотренный законодательством льготный период для покупки политической рекламы. В этот период телерадиовещатели обязаны продавать политическую рекламу кандидатам по самому низкому из тарифов, которые станция применяет к любому другому рекламодателю.
Еще в марте 2026-го американское Медиабюро, входящее в Федеральную комиссию по связи США (FCC), опубликовало разъяснение, согласно которому льготным тарифом могут пользоваться не только кандидаты, но и партийные комитеты — при условии, что их реклама скоординирована с кампанией кандидата. А в конце июня Верховный суд США большинством голосов (шесть против трех) признал неконституционными действовавшие ранее ограничения на скоординированные расходы партий в пользу кандидатов. До вердикта суда партия могла потратить на кандидата в сенат от $130,6 тыс. до $4,07 млн (в зависимости от числа избирателей в штате), а на кандидата в палату представителей — от $65,3 тыс. до $130,6 тыс. (верхняя планка — для штатов, имеющих лишь одно место в нижней палате). Решение Верховного суда фактически открыло путь практически неограниченному финансированию кампаний через партийные структуры.
Политика Почему промежуточные выборы станут серьезным испытанием для Трампа
Комментируя это решение, судья Бретт Кавано пояснил, что оно не ущемляет права ни одной из партий и предоставляет всем кандидатам возможность выстраивать стратегию сбора средств «на честной конкурентной основе». В то же время, как отметил CNN, это решение скорее на руку республиканцам, располагающим существенно большими ресурсами. Согласно данным Федеральной избирательной комиссии (FEC), три ключевых республиканских комитета — Национальный комитет Республиканской партии, Национальный республиканский комитет конгресса (NRCC) и Национальный республиканский сенатский комитет (NRSC) — к концу июля имели в своем распоряжении около $279 млн. Это более чем вдвое превышало средства демократических партийных комитетов, которые составляли примерно $136 млн, причем у них числилось почти $18 млн долгов.
Вердикт Верховного суда касался поправок к Закону о федеральных избирательных кампаниях, принятых в 1974 году после Уотергейтского скандала. Эти поправки устанавливали лимиты на суммы, которые физические лица, партии и их комитеты могут жертвовать кандидатам на федеральные посты. Оспаривавший их иск был подан еще в 2022 году вице-президентом Джей Ди Вэнсом (тогда — кандидатом в сенаторы), бывшим членом палаты представителей Стивом Шаботом, а также NRSC и NRCC.
В США кандидаты на выборах могут использовать следующие источники финансирования своих кампаний:
- собственные средства;
- пожертвования доноров — как физических, так и юридических лиц;
- партийные фонды, которыми распоряжаются партийные комитеты;
- средства, собранные комитетами политической активности (PAC) — независимыми организациями, которые могут создаваться корпорациями, профсоюзами или политиками и централизованно собирают пожертвования для поддержки одного или нескольких кандидатов, а также для контрпропаганды.
В отношении PAC действуют жесткие ограничения на финансирование. Например, если комитет создан для поддержки нескольких кандидатов, он может потратить на каждого не более $5 тыс. за кампанию или не более $15 тыс. в год на нужды партийного комитета. Если PAC действует в поддержку одного кандидата, лимиты составляют $3,5 тыс. и $44,3 тыс. соответственно. Существуют также суперкомитеты политической активности (Super PAC), которые, в отличие от традиционных PAC, могут собирать и расходовать неограниченные суммы. Однако суперкомитетам запрещено напрямую координировать действия с предвыборными штабами и жертвовать средства на их нужды.
Однако в конце августа оптимизм республиканцев был несколько подорван тем, что Апелляционный суд четвертого округа США встал на сторону четырех кандидатов-демократов, оспоривших мартовское разъяснение Медиабюро. Суд постановил, что партийные комитеты и совместные комитеты по сбору средств, в которые входят лица, не являющиеся кандидатами, не имеют самостоятельного права на льготный тариф: закон резервирует его исключительно за кандидатами. NRSC и NRCC попросили суд приостановить исполнение решения, однако тот отказал и распорядился, чтобы постановление вступило в силу немедленно — еще до начала 60-дневного льготного периода, вступающего в действие 4 сентября. 31 августа стало известно, что республиканские комитеты обратились в Верховный суд США. Республиканские комитеты отметили в своем ходатайстве, что «запланировали закупку рекламы на десятки миллионов долларов, исходя из этих правил». Однако после решения апелляционного суда «вещательные станции уже отзывают эти тарифы».
4 сентября Верховный суд приостановил действие решения апелляционного суда. Но разбирательство на этом не завершилось. 7 октября апелляционный суд потребовал от FCC в течение 48 часов принять решение по жалобе кандидатов-демократов. Комиссия оспорила это требование, и 14 октября Верховный суд снова вмешался, приостановив распоряжение нижестоящей инстанции. Судьи постановили, что апелляционный суд не вправе принуждать федеральное ведомство завершить рассмотрение жалобы в столь короткий срок. Таким образом, финальная точка в этом вопросе не поставлена и по сей день.
Каковы расходы партий на ноябрьскую кампанию
Нынешние промежуточные выборы уже установили рекорд по стоимости политической рекламы, превысив не только предыдущий рекорд для промежуточных выборов 2022 года ($8,9 млрд), но и показатели президентской кампании 2024 года ($11,2 млрд), по итогам которой Трамп вернулся в Белый дом, а республиканцы получили контроль над обеими палатами конгресса. Разрыв с 2016 годом, когда Трамп впервые стал президентом, еще более впечатляющий: тогда партии потратили лишь около $2,6 млрд.
Традиционное эфирное телевидение остается главной площадкой политической рекламы. По июньскому прогнозу AdImpact, около 48% всех расходов на политическую рекламу, или $5,6 млрд, должно прийтись на эфирное телевидение. Еще $2,7 млрд (23%) компания ожидала от размещения рекламы на платформах CTV (Connected TV — телевизоры и другие устройства с доступом в интернет, используемые для просмотра потокового видео). Это наиболее быстрорастущий сегмент политической рекламы. На цифровые платформы, включая Facebook (принадлежит Meta, признана в России экстремистской и запрещена), Google, Snapchat и X, согласно прогнозу, должно прийтись еще $1,6 млрд (14%).
Увеличиваются не только затраты на рекламу, но и общие объемы средств, проходящих через избирательные фонды. Согласно последней опубликованной сводной статистике Федеральной избирательной комиссии США (FEC) от 1 октября, за первые 18 месяцев цикла, с января 2025-го по июнь 2026 года, кандидаты в сенат и палату представителей собрали $2,8 млрд и израсходовали около $2 млрд. Национальные, региональные и местные партийные комитеты за тот же период привлекли $1,4 млрд и потратили $1 млрд, а разнообразные PAC собрали $8,3 млрд и израсходовали $6,5 млрд.
Ключевую роль в нынешнем электоральном цикле играют мегадоноры-миллиардеры. По подсчетам The Washington Post, к 23 октября 50 крупнейших доноров вложили в предвыборный цикл около $2,77 млрд. Из них $1,67 млрд поступило от спонсоров, преимущественно поддерживающих республиканцев, а $832 млн — от сторонников демократов. Еще $264 млн пришлось на организации, имеющие «особые интересы», включая криптовалютные компании и участников рынка спортивных ставок. Большинство крупных пожертвований направлялось в Super PAC.
Крупнейшим индивидуальным донором нынешнего цикла стал предприниматель Илон Маск. По подсчетам WP, он направил на выборы около $446 млн, установив рекорд по объему личных политических пожертвований в современной истории США. Из этой суммы около $216 млн поступило в созданный им America PAC, преимущественно поддерживающий республиканцев, еще $168 млн — в Senate Leadership Fund, финансирующий поддержку кандидатов-республиканцев в сенат, и $30 млн — в Congressional Leadership Fund, поддерживающий кандидатов партии в палату представителей. Примечательно, что только с начала июля Маск выделил не менее $355 млн собственному комитету и другим структурам, связанным с республиканцами, несмотря на публичный конфликт с Трампом в прошлом году.
За Маском следуют владельцы компании Uline Ричард и Элизабет Уихлейн, направившие на политические цели около $150 млн, а также финансист Джефф Ясс и его супруга Джанин с $110 млн. Оба семейства преимущественно поддерживают республиканцев. Среди других их заметных спонсоров — венчурные инвесторы Марк Андриссен и Бен Хоровиц, направившие $92,2 млн преимущественно в структуры, выступающие в поддержку развития искусственного интеллекта и криптовалютной отрасли. Крупнейшим спонсором демократов среди лидеров рейтинга стал миллиардер Джордж Сорос, направивший $102 млн через связанные с ним организации в Democracy PAC.
Согласно подсчетам организации Public Citizen, только за период с января 2025 года по июнь 2026-го корпорации пожертвовали на предвыборную борьбу рекордные $646 млн — на 40% больше, чем за весь предыдущий избирательный цикл. При этом $344 млн пришлось на компании, работающие в сфере криптовалют, искусственного интеллекта и онлайн-ставок.
Ожидается, что рекорды будут ставиться и на уровне отдельных штатов. Еще в начале года председатель NRSC сенатор Тим Скотт предупредил доноров, что лишь пара сенатских гонок этого цикла может обойтись более чем в $1 млрд, причем на выборы в Мэне, где переизбирается сенатор Сьюзан Коллинз, может потребоваться до $600 млн. По оценке WUNC, одной из самых дорогостоящих может стать и борьба за место сенатора от Северной Каролины, где соперничество идет между бывшим губернатором-демократом Роем Купером и председателем Республиканского национального комитета Майклом Уотли, она может обойтись в сумму от $400 млн до $500 млн.
Почему ставки на нынешних выборах особенно высоки для Трампа
В верхней палате конгресса республиканцы сохраняют преимущество: 53 места против 47 (из них 45 занимают демократы, еще два — независимые сенаторы Берни Сандерс и Ангус Кинг, которые обычно голосуют солидарно с демократами). В этом цикле переизбирают 35 сенаторов — 22 республиканца и 13 демократов. Чтобы получить контроль над палатой (51 мандат), демократам нужно добрать четыре места, не потеряв ни одного. При этом демократы «защищают» два мандата от штатов, которые Трамп выиграл в 2024 году, — Джорджии и Мичигана.
По сентябрьской оценке Cook Political Report, к категории toss-up (ситуация примерно с равными шансами сторон) относятся выборы сенаторов на Аляске, в Айове, Канзасе, Мэне, Мичигане, Огайо и Техасе. Причем шесть из семи разыгрываемых мандатов сейчас принадлежат республиканцам. Примечательно, что еще 20 августа аналитики перевели сенатские гонки в Айове и Техасе из категории «скорее за республиканцами» в toss-up, хотя в 2024 году Трамп выиграл в обоих штатах с перевесом более 13 п.п. А 6 октября к этой категории добавился традиционно республиканский Канзас (демократы не побеждали на выборах сенатора от штата с 1932 года).
Политика Как за второй срок Трампа рухнул его рейтинг одобрения. Инфографика
В палате представителей у республиканцев сейчас 218 мест против 214 у демократов (еще одно место принадлежит независимому конгрессмену, а два остаются вакантными). Для перехвата контроля демократам достаточно отвоевать всего четыре места при сохранении своих текущих позиций. По оценке Cook Political Report от 23 октября, к категории toss-up отнесено 17 избирательных округов из 435, причем 12 из них сейчас удерживают республиканцы. Последние общенациональные опросы также фиксируют преимущество Демократической партии: согласно агрегатору RealClearPolling, оно составляет 8 п.п., а по опросу Reuters/Ipsos от 22–26 октября — 9 п.п.
Потеря хотя бы одной из палат конгресса осложнит Трампу реализацию его текущего курса, поскольку в ведении законодателей, в частности, такие вопросы, как выделение дополнительных ассигнований на продолжение боевых действий в Иране. Даже при нынешнем раскладе президенту непросто продвигать свои решения: часть однопартийцев уже неоднократно выступали против его инициатив. Некоторые республиканцы голосовали против программного «Большого прекрасного законопроекта», требовали публикации файлов по делу Джеффри Эпштейна и ставили под сомнение обоснованность недавнего запроса администрации на $87,6 млрд дополнительного финансирования, из которых $67,15 млрд предназначено Пентагону.
Стоит также учесть, что промежуточные выборы проходят на фоне рекордно низкого рейтинга Трампа. Согласно завершившемуся 26 октября опросу Reuters/Ipsos, деятельность Трампа одобряют 32% американцев — лишь на 1 п.п. больше зафиксированного неделей ранее минимума. Падение рейтинга ускорилось на фоне затяжной войны с Ираном и роста стоимости жизни в США, прежде всего цен на топливо. После ударов США и Израиля по Ирану 28 февраля 2026 года и ответной блокировки судоходства в Ормузском проливе средняя цена галлона бензина выросла до $4,27 — примерно на $1,21, или 40%, больше, чем годом ранее. Согласно тому же опросу Reuters/Ipsos, 73% американцев считают, что ситуация со стоимостью жизни в стране развивается в неправильном направлении.